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​以“党群先锋队”为抓手创新基层治理模式的思考

发布时间:2019年03月13日 17:28   来源:市委编办二处处长、党支部书记 龚彦成   浏览次数:3667

加强社会治理创新,重心在基层,难点在基层,活力也在基层。当前,我国正处于社会剧烈转型之中,而传统的治理模式未能及时调整和适应,导致基层社会治理中存在许多问题。如:基层党组织的核心领导作用发挥不明显,形成不了合力,政府的治理理念转变滞后,大量的非户籍外来人员仍处于边缘化状态,未被纳入多元治理的主体之中,村居社区与居民自治不发育,社会问题多样化、复杂化,社会管理方式与手段严重滞后,等等。这无不影响和制约着基层社会治理建设进程。

2018年3月7日,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,要求广东要在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,进一步为社会治理创新提供了遵循。

为筑牢党在基层的核心政治领导地位,实现农村基层的长治久安和稳定和谐发展,佛山市顺德区坚持以“党群先锋队”为抓手,着力探索、实践基层社会治理的新模式,并于2017年7月初引入由广东省社会政策研究会城乡基层治理研究中心与中共广东省委党校党建部专家教授联合项目,选定杏坛镇高赞、麦村、西北、桑麻、安富、右滩等六条村作为打造党群先锋队的第一批试点村居,取得明显成效,成为党建工作一张亮丽名片,为基层社会治理创新开辟了新的路径,迈出了新的步伐。现结合其创新实践,对如何构建以“党群先锋队”为抓手的基层社会治理模式思考如下:

要坚持正确定位,明确对象范围

基层稳定的前提是基层在政治结构上的合理和稳定。党的基层组织是政治组织,是村居社区各种组织和各项工作的领导核心。《中国共产党农村基层组织工作条例》第二十条明确规定,党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》进一步要求,充分发挥基层党组织的领导核心作用。为此,作为“党群先锋队”,其定位是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,在村居基层自治的政治环境下,为保证村居稳定和健康发展而建立起来的党在村居开展政治工作,实现中国共产党政治核心领导地位的新型政治工作组织。

为统筹发挥社会力量协同作用,“党群先锋队”的成员主要由党员和村居社区中的政治新秀等两部分组成,具体包括村居或社区中的党员同志,优秀共青团员、复员军人;村居或社区中拥护党的领导,热心村居的稳定发展,有群众工作能力并在群众中有较高威信的先进群众。党群先锋队内的政治新秀可优先发展、培养成为中共正式党员。党群先锋队所肩负的政治责任和目标就是优化农村和社区基层治理的政治结构,即在基层自治的政治环境下,通过党群先锋队开展有力的政治工作,确保以党群先锋队队员为主的政治力量在村居和社区治理的各个重要部位占据主导权,实现党在基层的政治核心领导地位,全面贯彻落实上级党委的意图和战略部署。

要坚持科学规划,突出工作重点

推进基层社会治理模式创新,必须规范科学设置党群先锋队的体制架构。原则上,乡镇、街道一级应设立“乡镇、街道党群先锋队大队”(大队成立前,由乡镇党委、街道党工委领导党群先锋队的工作);村居社区建立党群先锋队中队,村、社区中队在村、社区党委(总支)领导下开展工作,并设立中队委员会负责中队的具体工作(中队委员会原则上以党委〈总支〉委员及1至2名非党员的党群先锋队员构成);生产队设立党群先锋队小队,设正副组长各1名(副组长原则上由1名非党员的先锋队员担任)。党群先锋队小队在所在村的党群先锋队中队领导下开展工作。各级先锋队根据自身工作需要确定各岗位具体的任务内容,包括任务时间、具体要求、组织保障和评判标准。

在工作重点上,党群先锋队要充分发挥好五大带头作用宣传党的主张、贯彻党的决定,助推扫黑除恶、工业园改造、基层治理乡村振兴等重点工作,努力化解基层矛盾,构建和谐村居社区,做实“直联”工作,帮助党委政府完善决策。同时,要在“五多”上下功夫。一是党员意识多强化,立场坚定;二是政策内容多理解;三是家人邻里多沟通,做好家人的思想工作;四是群众联系多走访,对各自的党员联系户多沟通交流,了解心声,收集民意;五是政府政策多宣传,加强正确的舆论引导,进一步深入人心。

要坚持目标导向,积极稳步实施

推进党群先锋队建设,必须坚持以共同富裕为目标,引导村居社区以党的十九大提出的乡村振兴战略为契机,构建宜居宜农的美丽新村居或新社区,要按照“调查摸底、宣传发动、物色对象、培养教育、民主评议、组建党群先锋队”等步骤,积极稳步实施。

一要深入调查研究。重点围绕基层组织在村居社区中的地位作用,党委、支部及党员的政治意识、政治能力状况,其他政治力量的构成和状况,居民的政治情绪及其倾向性,进行深入调研,全面了解掌握情况。

二要搞好宣传发动。重点围绕十八届六中全会关于坚定不移地“从严治党”的精神、社会基层自治政治环境下党的自身建设面临的挑战、党章党规以及习近平总书记治国理政的系列讲话、共产党的历史、传统以及党员的权利和义务等加强宣传发动,制造舆论氛围。

三要选拔物色人选。主要是通过党课教育、座谈交流、舆论宣传、“公开课”及个别交谈等方式,把村居社区中在政治上拥护共产党的领导,富有影响力的政治新秀整合起来,优化共产党在农村基层的组织力量。

四要加强培养教育。确定党群先锋队人选后,要有计划、有步骤、分层次地组织进行相关知识的培训,造就一支懂党务、懂业务的工作人员队伍。

五要民主评议党员。通过自评互评等方式,对全体党员进行评议,确定评价档次(优、中、弱、差),作为党委和支部对该党员进行表扬、批评和组织处理的基本依据。党组织对评议中被党内外群众评为“优”和“中、不及格”的党员分别给与表彰和批评教育,对完全不合格的党员进行“劝退”,从根本上提高党员队伍的质量。

六要正式组建队伍。条件时机成熟后,由乡镇党委、街道党工委统一举行建队仪式,发表讲话、公布队委会成员构成并授旗,队员进行入队宣誓,正式成立党群先锋队。

要坚持系统配套,建立长效机制

加强基层治理创新,探索党群先锋队模式,组织领导和制度保障不可或缺。为此,各级党委和政府要把这项工作纳入重要议事日程,建立健全党委领导、政府负责、有关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的工作体系,加大资金投入力度。乡镇党委书记、街道党工委书记要履行好直接责任人职责。同时,制定相关政策标准体系,加快建立党群先锋队标准体系,研究制定组织、服务、信息化建设等方面基础通用标准、管理服务标准和设施设备配置标准。还要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用,广泛宣传党群先锋队的创新做法和突出成效,营造全社会关心、支持、参与基层社区治理的良好氛围。

要坚持以点带面,全面总结推广

党群先锋队作为基层共建共治共享社会治理格局的重要抓手,既需要试点先行的示范与借鉴,也需要点面结合、以点带面,在不断总结的基础上加以推广,形成宏观导向与交互支持。但全面推广必须与分类管理相结合,具体问题具体分析,必须坚持因地制宜,突出特色,推动各地立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际,确定基层治理的发展思路和推进策略,实现顶层设计和基层实践有机结合,加快形成既有共性又有特色的基层治理模式。在建立共建共治共享的社会治理格局进程中,基层党组织要从过去不够全面、不够集中统一、不够有力的领导,走向全面的、集中统一的、坚强有力的领导,但也不能把党的全面领导视为眉毛胡子一把抓,简单等同于管理,等同于党的执政方式,而要在党委领导下,政府、社会、企业和公民等多元主体参与到社会治理之中,各自发挥相应的作用,相互补充,相得益彰,从而确保共建共治共享的社会治理格局的正确方向及健康可持续发展。

(责编:张映武)

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